永州市职业教育改革实施方案（征求意见稿）

职业教育是深化教育改革的重要突破口。 职业教育和普通教育是两种不同但同样重要的教育类型。 职业教育可以为学生提供多元化成长路径，有效分流升学压力，为深化教育改革创造更好条件。 职业教育担负着传承技术技能、培养多元化人才的任务。 可以帮助学生掌握一门技能，实现更高质量、更充分的就业创业。

当前，我市职业教育仍面临社会认识偏差、技术技能人才发展通道狭窄等问题； 办学特色不鲜明，教育质量不理想，职业教育吸引力不强； 存在对职业教育支持力度不够、校企合作办学积极性低等问题。

根据《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等法律法规，国务院《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发[2019]4号）和湖南省人民政府《关于印发湖南省改革实施方案的通知》《关于职业教育改革实施方案的通知》（湘政发[2020]2号）要求，按照湖南省主要领导批示精神市政府“结合实际制定全市工作方案”，我局组织起草了《永州市职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。

2. 文件起草流程

为认真贯彻落实国务院和省人民政府关于职业教育改革的有关文件精神，按照“一个判断”、“三个转变”、“四个主向”的要求，市教育局党委经研究决定，由我局职业教育和成人教育厅作为牵头单位负责起草《规划》。 《方案》首先征求了市职业教育联席会议成员单位、县区教育行政部门和相关高职院校的意见。 共收到23个单位18条修改意见，其中15条意见被采纳。 三项意见未获采纳，及时与意见未获采纳的相关单位进行沟通协调，达成共识。 随后，经局党委、市纪委驻市教育局纪检监察组、学生安全管理和政策法规科、局办公室、民办教育管理与行政审批科、规划财务科等相关部门。 党组会议集体研究决定，最后制定。

三、主要内容

作为贯彻全国教育大会精神的文件，《方案》结合国务院《关于印发全国职业教育改革实施方案的通知》（国发[2019]4号）和湖南省人民政府政府《关于印发湖南省职业教育改革实施方案的通知》（湘政发[2020]2号）等文件要求的目标是相互衔接的。 他们立足当前，着眼长远。 《关于奋力办好新时代我市职业教育的决策部署》细化为多项具体行动，提出6个方面17条具体措施。 《方案》有六大要点：（一）优化职业教育资源配置。 （二）大力推进产教协同育人。 （三）提升职业教育服务能力。 （四）加强“双师型”师资队伍建设。 （五）提高职业教育教学质量。 （六）做好改革组织实施。

四、政策亮点

《方案》贯彻落实国发[2019]4号、向政发[2020]2号等文件要求，结合我市职业教育面临的新形势、新任务，统筹全局，落实政策，解决解决问题，促进全市职业教育发展。 职业教育不断深化。 主要有以下几个亮点。

（一）统筹资源，优化结构。 支持永州职业技术学院、湖南九邑职业技术学院做强做优，加快永州师范学院建设，支持永州工贸学校升级为永州农民职业学院，优化专业结构，增强一体化根据专业结构与永州现代产业体系的匹配程度，每所高职院校重点建设2-3个专业群。 完善“文化素质+职业技能”的考试招生方式，按照“标准不降低、模式多元化、学制灵活”的原则招生高等职业教育。

（二）人才深度合作奖励。 鼓励企业技能大师在职业院校设立“大师工作室”，鼓励高校名师到企业设立“名师工作站”。 鼓励“校办厂、厂办学、厂校一体化”合作模式，实施校企联合育人。 我市每年选拔一批产教融合领军人物、产业导师、技术专家和优秀校企合作机构，并给予一定的财政奖励。

（三）社会学校享受优惠。 举办职业教育的企业按照国家有关规定享受相关税收优惠政策，经认定取得非营利组织免税资格的，其符合资格的收入在有效期内免征企业所得税资格期限。 产教融合试点企业投资举办职业教育，符合条件的，可按投资额的30%在企业当年应缴纳的教育费附加和地方教育费附加中扣除。 企业投资、与政府合作建设职业院校的建设用地按科教用地管理，符合《划拨土地目录》。 土地可以划拨方式提供，鼓励企业自愿通过流转方式获取土地。

（四）产教融合大发展。 各县区将围绕产业链建设在园区建设高水平综合实训室。 每所职业学校要结合当地产业链建设，设立1-2个特色专业群，开发一批特色精品课程，制定人才培养标准，实施人才培养计划，扩大技能人才培养规模。

（五）培训技能助力脱贫攻坚。 助力服务“三农”，深化农村基层紧缺专业技术人才定向培养，着力推广“专业扶持+产业扶贫”特色乡村振兴服务模式+技能培训”，开展农民种植、养殖、加工、营销和互联网技术技能培训，提升新型农民专业能力。 通过灵活的学制，鼓励新农民就近接受高等农业职业教育，畅通农民接受学历职业教育的渠道，培养农村大学生1万名。 推进“为贫困户培养一名中职生”教育就业工程，帮助农村贫困户脱贫致富。

（六）搭建保障就业平台。 鼓励湖南科技大学、永州职业技术学院、湖南九邑职业技术学院、永州广播电视大学、永州工贸学校等高技能人才培养基地做大做强。 对市内成功创建国家级、省级高技能人才培养基地分别给予100万元、50万元资助； 对成功创建国家级、省级、市级技能大师工作室分别给予30万元、50万元资助。 资金支持分别为20万元和10万元。 要建立健全技能人才需求信息平台。 各县区每年要及时发布园区和企业用工信息。 各高职院校要及时发布毕业生供需信息，及时对接和畅通毕业生就业渠道，改善高职院校毕业生就业前景。 当地企业的就业率。 通过订单培训、定向培训等方式向单一企业输送技术工人30人以上或专业技术人员3人以上，并与企业签订一年以上劳动合同并具有企业依法缴纳社会保险。 给予一定奖励，补贴学生一次性交通费。

（七）加强师资保障机制。 实施“永州潇湘人才行动计划”，在教师学历提升、职级晋升等方面给予支持，加强“双师型”教师队伍建设，建立灵活的专业人才引进机制。 每两年从职业学校择优选拔专业带头人、行业导师、技术大师，每人给予5000元补贴。 实施“四个工程”建设计划，建设高水平、结构化的教师教学创新队伍。 实施职业院校质量提升计划。 职业院校专业课教师（含实习导师）在职实习和工作时间原则上每5年不少于6个月永州市职业技术学院，每2年不少于2个月； 职业院校在厂工作的学校教师的学习经历可记为继续教育学时，由校企合作企业考核颁发，并经市、县、区教育行政部门认可。 新进专业教师没有三年以上企业工作经历的，前三年必须到企业进行半年以上的强化实践培训。 对所有职业院校教师实行五年轮训制度。 每年举办职业院校教师教学能力竞赛和专业技能竞赛。

（八）有质量评价监督。 继续推进教学诊断和改进，实行职业教育质量年度报告制度。 2019年起，与全省并行实施职业院校新设专业资质评价，建立职业院校专业教育水平分类评价体系，支持第三方机构开展职业教育评价。 将职业教育工作纳入县、区人民政府履行教育职责考核的重要内容。 建立健全监督报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。

（九）完善制度，谋求发展。 完善永州市人民政府职业教育工作联席会议制度。 联席会议统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育重大问题，部署职业教育改革创新重大问题。 各有关部门要在规定的职责范围内协调相关政策，形成政策合力。

（十）优化人才引进环境。 营造平等就业环境，消除影响平等就业的制度性障碍，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、机关事业单位招聘、职称评审、晋升等方面享受与普通高校毕业生同等待遇。