中小学教师待遇低是一个比较普遍的现象

今年1月31日，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确健全中小学教师队伍建设长效联动机制。中学教师的工资。 中秋节前后，北京、上海、黑龙江、重庆等地也出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提出中小学平均工资收入水平学校教师的级别不应低于地方公务员，并出台了各自的具体措施。

9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记强调，随着办学条件不断改善，教育投入要更加向教师倾斜，教师待遇要不断提高，让教师安心教学、安心教学。热情。

屡次吩咐的背后，教师待遇现状如何？ 什么水平才能保证教师享有应有的社会地位？ 教师薪酬问题如何解决？

困境

收入并不能体现教师应有的地位

中国社会科学院今年发布的《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2018)》中，一份关于“教师眼中的学校教育”的调查报告揭示了教师待遇的困境。

调查结果以全国7622份教师问卷为样本，显示教师月薪“3000-5000元”占比最高，54.06%的受访者“对自己的收入水平和福利不满意”好处”，60.13%的人不这么认为。 教师是一个“社会地位高、受人尊敬”的职业，51.27%的受访者表示“如果重新选择，他们不会想当教师”。

周琪是河南省一所实验小学的数学老师，从教已有十年。 用她的话说，她是幸运的。 去年她被评为中小学一级教师，月薪5000元左右。

“我感觉自己的收入在郑州属于中等偏下，工资已经好几年没有变化了，一起毕业进公司的同学可能会比较忙，但随着年龄的增长、经验的积累，这对他们来说也很正常。”升职并加薪。” 周奇说：“教师职业虽然也很忙，但要靠自己监督、努力，而且没有回报。即使工作几十年，也只是中小学的高级教师。”学校的，工资最多也就6000多元，没有更高的工资了。” 还有（增长的）空间。”

在今年8月31日的教育部新闻发布会上，教育部教师工作司巡视员刘建通介绍，与2012年相比，教育行业工资收入增长74%。 2017年（前）公办中小学职工平均工资（税）约为8.2万元。

“与其他行业相比，教师薪资不高，薪资增长率较低，没有体现出教师作为专业人士应有的地位和待遇，在劳动力市场上缺乏足够的竞争力和吸引力。” 北京师范大学中国教育政策研究所常务副所长史忠英曾表示。

不同之处

收入取决于绩效工资

教师待遇的另一个问题是地区之间存在较大差异。

首都师范大学教授薛海平2014年至2016年对7个省份近30所中小学进行调查，结果显示，省际和省内中小学教师工资水平存在较大差距。

拥有26年教学经验的山东省青岛市某县级市初中英语教师戴守岭告诉记者，他的月薪超过7000元。 如果加上五险一金的扣除，实际工资超过1万元。 另一位已经教了7年的小学老师教师平均工资低于公务员将问责当地，月薪5000多元。

广西河池市都县一所乡村小学校长黄源也有26年的教学经验，但他今年6月的工资还不到3300元。

是什么导致了不同地区教师待遇的差异？ 东北师范大学中国农村教育发展研究院刘山槐教授表示，“教师的薪酬管理体系主要以区县为主，薪酬水平与县的财政能力有很大关系。”

中小学教师工资实行岗位绩效工资制度。 岗位绩效工资由岗位工资、工资等级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。 此外，中小学教师还有一项名为“10%工资”的收入，即职位和工资等级总和的10%。 岗位工资、工资等级工资和10%构成基本工资，执行国家统一政策和标准。

绩效工资和津贴很大程度上取决于地方政府。 按照要求，学校所在县级行政区域公务员标准化后，绩效工资总额将随基本工资和津贴补贴的调整而调整。 补助、补助按照国家统一制定的工资标准执行，支付由地方政府管辖，由地方财政保障。

在北京门头沟大峪中学任教2年的崔晨，岗位工资1490元，工资等级605元，10%工资209.5元。 广西湟源岗位工资1600元，工资水平1027元，10%工资262.7元。 除底薪外，崔晨还获得工作补贴1852元、校级绩效奖金3230元、岗位津贴477元。 扣除五项保险和一笔住房公积金，崔晨收到了6300多元。 但黄源只拿到986元的基本绩效工资和315元的边远山区津贴。

可见，教师薪酬差异最大的是绩效工资。

“对各地中小学教师薪酬结构的研究表明，基本绩效工资占比最高，基本工资占比次高，激励绩效工资占比最低。 但基本绩效和激励绩效合计占绩效工资的60%以上。 ％，主要由县（市）级政府资助。”薛海平在调查报告中指出。

“地区差异造成教师心理失衡，导致教师向发达地区流动。” 中国教育科学研究院研究员褚朝晖说。

种类

从对标“工资”到对标“收入”

如何保障教师待遇，让他们“安心教学”？ 其中一项标准是地方公务员的工资。

1994年1月1日起施行的《教师法》第二十五条规定，教师的平均工资水平不得低于或者高于国家公务员的平均工资水平。 2006年9月1日实施的《义务教育法》也明确了这一标准。 今年8月下旬，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效率的意见》，再次提出中小学工资水平要相当对于当地公务员来说。

刘善怀认为，规定教师工资收入不低于公务员工资是有好处的。 确定标准并建立参考体系可以对地方政府进行监督。

然而，不少教师认为自己的工资水平达不到公务员标准。

黄英，广西河池市东兰县小学教师，一级教师。 她自称“上有余，下有少”，平均月收入约3110元。 “我爱人是公务员，大专级别，工龄比我少两年，但工资比我高，现在每个月多拿1000多元。” 黄英说道。

北京门头沟区一名公务员，工作满10年，属初级干事，底薪2956元，其中职务工资1145元，等级工资1811元。 此外还有生活补贴3087元、工作补贴1518元、公务交通补贴650元等，合计约7700元。 门头沟老师崔晨的基本工资为2304元，加上各种补贴，他的收入约为6300元。

薛海平的调查报告还指出，大部分样本显示，中小学教师的平均工资低于社会平均工资水平，也低于当地同级公务员的工资水平。

除了表面工资之外，“一次性奖励”也是教师薪酬诉求的风暴眼。

“公务员有很多年终绩效考核奖励，按照当年的表现来划分一等奖和二等奖，奖金最低是2.2万。” 广西河池都安县黄源说，“全县教师扣除税金后，平均收入有8000多。”

广西河池东兰县的黄英也有同样的感受。 “教育局公务员年终奖分为一等奖和二等奖。 公务员奖金我们拿一半。”

“以前强调‘工资水平’要达到公务员标准，现在提出‘工资收入’要达到公务员水平，而且这个(工资收入)包括奖金。” 北京师范大学高级教授顾明远说。

今年1月31日印发的《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，地方公务员实际收入水平确定绩效工资总额时应当考虑确保中小学教师平均工资收入水平不低于或者高于当地公务员平均工资收入水平。

《意见》将之前的“工资水平”改为“工资收入水平”。

实施

教育部将在各地开展检查

面对这一困境，教师待遇该如何解决？

刘山槐表示，首先一定要用省级统筹，相邻两个县之间的差距不能太大。 省级政府要发挥作用，督促各县教师工资收入不低于当地公务员工资收入。

“为了留住人才，教师工资收入要与物价水平相适应，保证教师有较强的购买力。为了平衡教师配置，中央财政和省级财政要充分发挥协调作用中央财政要对地区差异进行财政分配，省级财政要对地区差异进行财政分配，确保各地教师工资收入的购买力相当。 刘善怀表示，用工资收入配置教师资源，让教师获得满意的工资待遇，也有利于促进教育公平。

顾明远建议，制定最低人均教育经费标准，不仅包括教师工资，还包括培训费用等项目。 “公开资料显示，2016年，北京人均小学经费2万多，而河南只有5000多。建议国家制定人均教育经费，北京等地“上海财政能力强的话，就没有上限，达不到标准，采取转移支付，中央财政补贴的方式。”顾明远说。

褚朝晖表示，国家对乡村教师工资发放要加强监管，看工资是否到位，该发的有没有发，该兑现的有没有兑现。

8月底，教育部教师工作司巡视员刘建通透露，教育部将会同有关部门对中央精神贯彻落实和中小学教师工资收入情况进行督查各地通报有关情况，同时也宣传了一些典型案例，督促各地进一步提高中小学教师工资水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资水平毫不妥协并落实。

（应受访者要求，文中姓名均为化名）