一个国家级扶贫开发重点县每年财政收入不足10亿元

这种不切实际的“乱象”也给当地带来了灾难性的后果——地方债务已达400亿元以上，大部分融资成本超过10%。

日前，贵州省纪委监委对全省各级纪检监察机构查处的典型案件进行了审查。 其中最引人瞩目的是黔南布依族苗族自治州独山县原县委书记潘志立不顾民生，盲目借钱资助项目的案件。

这怎么发生的？ 申请三项吉尼斯世界纪录的形象工程，会给这个缺财力、缺资金的贫困县留下怎样的困境？

“十二五”末全县每6人就有1个贫困人口

独山县位于贵州最南端，与广西壮族自治区接壤。 是贵州省乃至西南地区进入两广海港的必经之地。 被誉为“西南门户”。

据《2018年独山县国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年全县生产总值94.3亿元，同比增长12.5%。 全县户籍人口36.69万人，期末常住人口34.67万人。 城镇常住居民人均可支配收入30426元，同比增长9.0%； 农村常住居民人均可支配收入10565元，同比增长10.3%。

独山县作为国家扶贫开发重点县，是云桂、贵州石漠化地区脱贫攻坚的主战场。 《独山县扶贫开发“十三五”规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》）显示：

截至“十二五”期末，全县有贫困乡5个，贫困村74个，占村庄总数的55.6%。 贫困人口5.95万人，约占总人口的17%。

这相当于近六分之一的人生活在贫困中。 不过，《2018年独山县国民经济和社会发展统计公报》称，2018年末，全县农村贫困人口1.56万人，全县农村贫困人口脱贫2.51万人。

图片来源：《2018年独山县国民经济和社会发展统计公报》

为打赢脱贫攻坚战，独山县经过多年的扶贫开发，农村贫困状况取得较大改善。 但受多种因素影响，2020年实现脱贫目标任务依然十分艰巨。

除了农村基础设施落后、经济结构单一、缺乏发展条件等因素外国家级贫困县，当地更重要的是资金投入不足。

前述《方案》提到，虽然新阶段中央、省、州、县各级在扶贫开发方面投入了大量资金，但由于贫困面积大、贫困程度深，投入有所下降。无法满足贫困户发展生产的需要。 大多数人只提供食物和衣服，但普遍没有现金。 生产投入严重不足，没有钱购买基本生产资料，更谈不上推广新技术、新品种，发展多元化经营。

原县委书记潘志立近日宣布被“双开除”

正是因为独山县面临的贫困形势，2010年至2011年，贵州分两批从江浙等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，潘治立就是其中之一。

官方资料显示，潘志立，男，汉族，1964年9月出生，江苏海安人。 他拥有大学学位。 1985年7月参加工作，1989年1月加入中国共产党。

早年在江苏工作，2007年8月起任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记。 2010年7月，潘志立跨省调任贵州省独山县委书记，一干就是8年。

2014年9月，潘志立升任黔南布依族苗族自治州副州长，兼任独山县委书记。

2015年9月，辞去黔南州副州长职务，继续担任独山县委书记（副厅级）、独山经济开发区党工委书记，直至2018年12月被免职。

据《中国纪检监察报》报道，潘志立初到独山时，就为发展独山县经济做出了大刀阔斧的举措。 然而，上任不久，他就忘记了自己的初心和使命。 在他的领导下，独山县擅自设立机场新区、独山古乡五莲城管委会等公园，擅自增加公园内机构和干部数量，擅自将基层派出所改为公安局。

2018年10月，潘志立被立案调查。 2019年1月，潘志立被立案调查。 记者注意到，8月1日贵州省中央纪委网站显示，潘志立被开除党籍和公职。

值得一提的是，同为黔南州扶贫岗位的梁嘉庚，在担任独山县副书记期间，利用职务便利，在项目建设、资金分配等方面为他人谋取利益。党委常委、县长，三都县委书记。 因犯受贿罪，被判处有期徒刑10年，并处罚金人民币100万元。 梁嘉庚受贿财物被追缴，上缴国库。

当地一些旅游开发项目被指责破坏生态。

独山县自然条件差，基础薄弱，资金少。 为了发展经济，当地政府结合当地优势，大力扶持旅游业，多方筹集资金，开发了许多项目。 但其中也有形象项目和表演项目。

《中国纪检监察报》报道称，潘治立为了政绩，没有认真贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，忽视独山县全年实际财政收入不足10亿元，盲目借债近2亿元，建设“天下”“第一水署大楼”等形象工程和成果工程。 潘志立被免职时，独山县债务达到400亿元以上，大部分融资成本超过10%。

公开资料显示，“世界第一水司大厦”于2016年9月建成，是一座集会议、展览、酒店住宿、观光旅游为一体的大型综合体。 除了水生特色元素外，建筑还融入了苗族、布依族的特色。 是独山县净心谷景区内最具标志性、最宏伟的建筑。该建筑占地面积5900平方米，总建筑面积6万平方米。 高99.9米，共24层。 它是世界上最高、最壮观的水族馆建筑。