2016年7月2日资产评估法通过，对行业影响深远及起草历程

2016年7月2日，第12个全民议会常务委员会的第21届会议审查并通过了“资产评估法”，这是该行业十年辛勤工作的绝妙成就，并将对资产评估行业的发展产生深远的影响。在本法律中，最大的亮点也是要解决的最终问题，即实现精简管理和委派权力，结合监管和监管，并促进对资产评估行业的创新管理。

1。“发行”和“管理”之间的辩论

资产评估法的起草始于2006年。在最终草案之后，它提交了第四次审查的初步审查，并且充满了曲折。十年后，文章的变化一直与行政批准制度的改革相符。在2012年2月的初步审查中，评估师实施了行政注册系统，评估机构实施了“首先，后来的证书资产评估与管理，许可证后来”批准管理。 2013年的第二次草案改善了对注册评估师的管理，强调了“人”的标准化管理，同时放松了对机构的批准管理，改变了机构对申报系统建立的批准系统。随着现任政府大力促进行政批准制度的改革，资产评估的立法工作已经提出了新的问题。根据评估师的专业资格管理，自2014年7月以来，州议会已取消了注册资产评估人员，采矿权评估人员，土地评估师，保险评估师等的访问管理，并已更改为实施级别评估的专业资格管理。在2014年10月之后的评估机构的管理方面，国务院将资产评估机构的建立和管理更改为旧机动车评估机构，房地产评估机构，保险评估机构等。行政批准制度的全面加深使许多人怀疑资产评估法律的立法的必要性。因此，在《资产评估法》第二次审判之后，它在2014年停了一年，面临被废除案件的巨大风险。

在高级领导人的有效协调和在工作层面上进行了积极研究之后，2015年的资产评估法已重生，并被包括在中央政府批准的全国人民国会立法计划中。根据国家行政批准制度改革的精神，提交审查的第三个草案已将注册评估师调整为评估师，并废除了评估师的行政注册系统。即使评估师的管理迈出了简化政府和委派权力的重要一步，评估机构也已根据国务院规定的后批准后，进一步更改为申请系统。但是，在审查期间，一些成员仍然认为，由于评估师的行政访问已被取消，因此应该像“厨师烹饪”。资格是无关紧要的。只要消费者同意，他们就可以开设商店并经营商店。评估行业不应设定进入门槛。由于从事评估业务的人员没有门槛，并且完全留给市场选择，因此评估机构成立的从业人员的法规以及从事评估业务和发行评估报告的人员的规定，这都是“可接受的”，这与专业资格制度的改革精神不一致。

但是，资产评估可以完全将市场访问权限起来吗？市场将受到什么影响以进行评估？在2015年的示威会议上，我们收集并编制了一个评估案例。 1993年，某个省份的司法部在省会首都市建立了具有集体所有权性质的水泥厂。建立后不久，它首先由工厂董事签约并经营，后来将其分包给另一个省的一个私人老板。 2002年，由于城市环境治理和工业结构的调整，省级政府决定关闭它。 2005年，相关行业当局联系了一家工程成本咨询公司，以对工厂进行资产评估。咨询公司不是资产评估机构，没有资产评估专业人员，也没有按照资产评估标准和程序的要求进行实践。颁发的评估价值为465.76亿元人民币。实际上，工厂已关闭了6年。由于财务薪酬问题，省金融部门委托了一家资产评估机构根据法律进行评估。在根据成本方法进行评估机构进行评估之后，评估的评估报告表明，资产价值仅为1,250万元人民币。该工厂的承包商指的是水泥厂的正常运作，可能会赚取1.242亿元人民币，并坚持要求省级政府对465.7.56亿元人民币的损失进行损失，并以社会稳定的名义威胁政府，这使得在十年后很难安定下来。在资产评估管理方面，政府部门缺乏对评估行业的认识，评估机构缺乏行政监督，从业人员没有对评估的专业知识，这会导致评估的公平性和信誉丧失。它不仅无法提供公平的资产价值量表，而且会导致争议超过资产价值，这会损害政府的形象和国家利益，而且当事方很难有效地保护当事方的权利和利益。在资产评估立法中，如果人们了解专业资格制度改革的精神，盲目强调入境门槛的放松，并且不关注实施法定评估要求的要求，那么在大声的 tht the 下，在资产评估领域无法遵循的混乱将变得更加混乱。

因此，许多成员担心资产评估来自国有资产评估。在整个评估行业被自由化之后，任何人都可以发布评估报告。那么，如果讨论国有资产的安全和公共利益的保护，该怎么办？

2。“发布”和“管理”的组合

“释放”和“管理”是两个意见，如果处理得不正确，它们将导致资产评估法死亡。经过立法者的许多研究，每个人都集思广益并逐渐统一了他们的理解。资产评估法的投票草案已将评估师改为评估专业人士，包括通过评估专业知识和实践经验的国家考试和其他评估从业人员的评估师。实际上，评估从业人员分为两个级别：评估师和其他评估从业人员。评估师是评估专业人员，他们根据国家法规组织国家评估行业协会组织和实施国家统一检查。这样，评估行业的就业限制放宽，保留评估师的专业资格以及取消行政访问专业资格，反映了改革专业资格制度和实施水平评估管理的精神。同时，资产评估机构是高度专业的中介组织。在公司价值评估中，他们通常需要使用诸如财务，会计，法律，技术和经济以及机械工程等各种学科的知识。即使他们采用了公司组织形式，他们的“人合作”特征也相对明显。高质量的评估从业人员通常会成为评估机构的核心竞争要素。一般而言，在所有评估从业人员中，评估师应该能够更加系统地掌握资产评估的专业技能，并更熟悉各种资产评估标准，这更有利于维持资产评估行业的专业素养，并易于获得客户和市场认可的信任。因此，为了确保评估机构的专业精神并帮助提高评估行业的社会信誉，规定，评估机构的建立应具有一定数量的评估师，包括两家公司，八家公司，八个以上的公司，以及三分之二以上的股东或股东在三个以上的责任感中，他们的惩罚性并不多三年。根据法律不禁止其禁止的原则，不到其他合伙人或股东不再对身份或条件有法律限制（外国人和外国资助的机构是另一件事），而构成评估机构条件的评估师不再受到在某些职业领域的评估者的限制。当然，该机构需要满足从事某个专业领域从事评估业务的人员的需求。

从评估业务管理的角度来看，评估业务分为两类：一般评估业务和法定评估业务。对于涉及国有资产和公共利益的人，必须评估法律评估业务。从评估委员会开始开始，已经制定了不同的规定，以发布评估报告和法律责任的假设。

在评估委员会方面，校长有权独立选择符合法律的评估机构，但对于法定评估业务，校长应根据法律选择评估机构。这里反映的是评估机构选择方法的差异。

就评估师而言，评估机构应指定两名以上的评估专业人员来从事评估业务。评估报告应由两名以上的评估专业人员签署，他们从事评估业务并盖上了代理印章。但是，对于法定评估业务，评估机构应指定相应类别的两个或多个评估师来进行评估报告，并且评估报告应由从事业务并用代理商密封盖章的两个以上或更多的评估者签署。这意味着，对于那些从事业务并发行评估报告的人，他们对评估师有专业，适当的要求和资格要求。目前，我的国家有六种类型的评估，包括资产评估，土地评估，房地产评估，采矿权评估，保险评估和旧机动车评估。根据资产评估法关于该州根据经济和社会发展的需求确定评估专业类别的规定，将来可以及时对其进行调整。不同的评估专业类别适用于不同领域的法定评估业务。在“国有资产法”，“国有资产评估管理措施”，“证券法”和其他方面的“企业国有资产法”中规定的传统评估业务应在财务部门的监督下进行。

就档案保存而言，评估档案的保留期不得少于15年，而属于法定评估业务的档案的保留期则不得小于30年。

资产评估法对评估专业人士和评估机构的非法行为进行了相应的处理和惩罚规定，并针对非法情况和法律责任规定了两项特殊规定，应在法定评估中承担。

资产评估法制定了这样的制度安排，这完全反映了资产评估管理中的“简化行政管理和委派权力，结合法规和监管”的改革精神。评估阈值是自由化的，法定评估业务受到控制，并且在“权力下放”和“管理”之间达到了平衡。它还指导评估从业人员和评估机构不断提高其专业水平和社会信誉，在各个方面建立共识，并最终通过第四次审核。将来，资产评估行业拥有自己的法律，评估从业者的权利和义务，以及评估机构中多个评估专业的全面发展和自律，标准化的评估程序，行政监督和行业的自律自律都有所有法律保证。同时，它还阐明了评估机构，评估从业者，客户，行业自律组织，行政监督部门和其他方面应承担的法律责任。从那时起，资产评估行业将根据法律真正进入标准化和有序发展的轨道。

（本文来自“中国资产评估杂志”）